消除政府投資工程建設項目標后履約監(jiān)管空白,佛山出新招。日前,佛山市政務服務和數據管理局等六部門聯合發(fā)布《佛山市政府投資工程建設項目標后履約監(jiān)督管理辦法(試行)》(下稱《監(jiān)管辦法》)和《佛山市政府投資工程建設項目有關合同部分違約條款范本(試行)》(下稱《違約條款范本》)兩份文件。這是佛山首次制定全市統(tǒng)一的標后履約監(jiān)管制度,將為促進政府投資工程高質量發(fā)展提供有力制度保障。
強化智慧監(jiān)管
《監(jiān)管辦法》共八個章節(jié)五十六條,包括總則、合同監(jiān)管、資金監(jiān)管共管、人員履約和考勤監(jiān)管、施工分包監(jiān)管、履約評價監(jiān)管、監(jiān)督管理、附則等,貫穿政府投資工程建設項目標后履約監(jiān)管全過程,自2024年10月14日起施行,有效期3年。
在總則章節(jié),《監(jiān)管辦法》明確,標后履約監(jiān)督管理是指住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、城市管理和綜合執(zhí)法、軌道交通等行業(yè)主管部門對項目合同各方主體的監(jiān)督管理和項目建設單位對項目參建單位的履約管理。
在部門分工上,政務服務和數據管理部門會同行業(yè)主管部門建設和維護政府投資項目標后履約監(jiān)督管理系統(tǒng)(以下簡稱“標后監(jiān)管系統(tǒng)”)。行業(yè)主管部門負責在本行業(yè)組織應用標后監(jiān)管系統(tǒng),提供人臉識別電子化考勤有關系統(tǒng),并將考勤數據歸集到標后監(jiān)管系統(tǒng);負責完善本行業(yè)信用評價管理制度,制定本行業(yè)對施工單位、監(jiān)理單位的履約評價管理辦法,推動項目建設單位實施履約評價,并將履約評價結果納入本行業(yè)的信用評價;負責組織本行業(yè)標后履約監(jiān)督檢查,實施信用評價。
市政務服務和數據管理局相關負責人介紹,將系統(tǒng)整合各行業(yè)主管部門現有信息系統(tǒng)和數據,并與公共資源交易監(jiān)管系統(tǒng)互通,實現標中標后數據共享應用。標后監(jiān)管系統(tǒng)建成后,將具備合同網簽、資金管理、工程變更登記管理、關鍵人員管理、施工分包登記管理、農民工工資發(fā)放統(tǒng)計、履約評價管理等功能,充分發(fā)揮“兩場聯動、誠信聯建”的橋梁作用。
此外,《監(jiān)管辦法》規(guī)定,項目建設單位是標后履約管理的責任主體,負責依法訂立合同;負責按照合同約定支付項目工程款,監(jiān)督已支付資金的使用情況;負責標后履約管理,定期組織合同履約評價并在標后監(jiān)管系統(tǒng)中公示;負責在招標投標活動中應用信用評價結果、履約評價結果等。
聚焦四個方面
完善監(jiān)管措施
針對工程建設市場違法分包、關鍵崗位人員隨意變更、監(jiān)理作用虛化弱化等亂象,《監(jiān)管辦法》圍繞合同、資金、人員和分包管理等四個方面,逐一提出內容具體、可操作性強的履約監(jiān)管措施。
其中,在管住合同方面,明確工程價款結算、工程變更、施工分包的要求,合同訂立以及違法違約責任等;在管住資金方面,明確通過資金監(jiān)管、資金共管,準確掌握工程款使用流水及資金流向,保證項目資金?？顚Ｓ?在管住人員方面,嚴格關鍵人員鎖定和考勤管理,嚴控中途變更,嚴防一人多崗、人員掛證;在管住分包管理方面,明確允許分包范圍、分包隊伍選擇必須經項目建設單位同意,以及承包人不得轉包、違法分包,也不得僅以最低價法進行分包等規(guī)定。
作為《監(jiān)管辦法》配套文件,《違約條款范本》針對施工合同中合同管理、施工現場關鍵崗位人員、施工分包、資金使用四方面,以及監(jiān)理合同中的人員履約、職業(yè)操守、監(jiān)理行為三方面易出現的三十八種違法違約行為,以清單的形式列明承包人、監(jiān)理人應承擔的違約責任,合理設計合同違約金,為發(fā)包人完善合同內容、細化合同條款、強化履約管理提供支持。
實行標前告知
強化結果公示
《監(jiān)管方法》規(guī)定,本市政府投資工程建設項目的招標人應當將本辦法的規(guī)定在招標文件中告知投標人。市政務服務和數據管理局相關負責人表示,目前已在招標文件中設置《標后履約承諾書》,明確告知我市有嚴格的標后履約監(jiān)管規(guī)定,對蓄意圍標串標等潛在投標人形成震懾;同時在招標投標過程中讓投標人閱知并承諾全面接受標后履約監(jiān)管規(guī)定,有利于投標人中標后自律開展誠信履約、守法經營。
在履約評價監(jiān)管章節(jié),《監(jiān)管方法》提出“對項目參建單位的履約評價包括合同履約評價和行業(yè)領域履約評價”“項目建設單位應當將合同履約評價結果在標后監(jiān)管系統(tǒng)中進行公示,并處理公示期間的異議”“項目參建單位的行業(yè)領域履約評價為‘不合格’,且在2年內參加本市該行業(yè)領域投標的,招標人應當納入否決投標情形”,并明確合同履約評價和行業(yè)領域履約評價均為“不合格”的十種情形。
在最后,《監(jiān)管辦法》明確,本辦法施行之前已在建的項目,應當嚴格按照本辦法開展人員變更管理、人員考勤管理、分包管理、履約評價管理等標后履約管理工作,可以根據新增履約管理事項簽訂補充協議。
市政務服務和數據管理局相關負責人表示,將協同相關行業(yè)主管部門,持續(xù)完善標后監(jiān)管系統(tǒng),建立健全履約評價管理辦法,推動與信用分級分類監(jiān)管深度融合,促使全市政府投資工程建設項目有序推進、操作規(guī)范、監(jiān)管有力。
相關鏈接:
佛山市政務服務和數據管理局等六部門關于印發(fā)《佛山市政府投資工程建設項目標后履約監(jiān)督管理辦法(試行)》的通知
《佛山市政府投資工程建設項目標后履約監(jiān)督管理辦法(試行)》政策解讀
佛山市政務服務和數據管理局等六部門關于印發(fā)《佛山市政府投資工程建設項目有關合同部分違約條款范本(試行)》的通知